政府工作报告（2016）
政 府 工 作 报 告
——2016年4月21日在淮滨县第十三届人民代表大会
第五次会议上
淮滨县人民政府代县长 梁 超
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十二五”主要成就及“十三五”目标任务
过去的五年是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动适应经济发展新常态，锁定特色，团结奋进，克难攻坚，围绕“让淮河文化铸就淮滨”发展思路，全面推进“六大淮滨”建设，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，实现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的全面进步。
五年来，我们坚定不移地稳增长保态势，综合实力迈上新台阶。去年全县生产总值140.4亿元，年均增长10.5%，高于全市0.8个百分点；规模以上工业企业增加值46.7亿元，全社会固定资产投资141.3亿元，全社会消费品零售总额58.8亿元，均比2010年翻了一番；公共财政预算收入4.1亿元，是2010年的2.8倍；金融机构存款余额148.5亿元、贷款余额58.8亿元，分别是2010年的2.6倍和2.4倍。“十二五”时期，荣获了全国科普示范县、全国科技进步先进县、全国扫黄打非先进县、全国首批创建生态文明典范城市、全国首批民生改善典范城市和全省国土资源节约集约模范县、全省粮食生产先进县、全省安全生产先进县、全省林业生态县、全省信访工作优秀县、全省高标准粮田建设先进单位等称号，彰显了一个国家级贫困县的后发赶超态势！
五年来，我们坚定不移地强载体促集聚，工业发展实现新突破。大力实施工业强县战略，绘制主导产业发展图谱，实施集团化引进集群化发展，初步打造了纺织、食品两大产业联盟。全力以赴招商引资，累计签订企业项目122个，实际到位省外资金51.6亿元。乌龙酒业顺利实施改制并实现与五粮液集团深度合作。建成河南省白酒质量监督检验中心、弱筋小麦加工工程技术研究中心和化纺雨布工程技术研究中心，有力支撑了主导产业可持续发展。加强集聚平台建设，县产业集聚区建成“七纵六横”道路68.7公里、供排水管网139公里、标准化厂房60万平方米、综合服务区40万平方米、110千伏输变电站1座，建成区面积达6.9平方公里，累计入驻企业125家，完成固定资产投资298亿元，顺利进入全省50强、一类和“一星级”产业集聚区，并荣获我省5A级最佳投资服务金星奖，实现了一个水患大县的“工业突围”！
五年来，我们坚定不移地转方式创品牌，三农工作取得新成效。抢抓国家政策机遇，大力实施土地综合整治、中低产田改造和千亿斤粮食三大工程，新建高标准粮田35.5万亩，粮食总产实现“十二连增”。大力推进农田水利基本建设，着力提高抗灾防灾能力，农业基础条件进一步改善，连续三年夺得“信阳精神杯”奖牌。大力推广弱筋小麦种植，成功筹办厦门弱筋小麦产业研讨会，着力巩固沿淮弱筋小麦生产核心区和河南弱筋小麦生产示范县地位，“中国弱筋小麦第一县”品牌逐步叫响。大力培育新型农业经营主体，累计发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化企业等新型经营主体2000余家，其中5家企业被评为河南省农业产业化重点龙头企业。在全市率先实施洪河湾现代农业园区建设，成功签订全省第一单土地信托流转合同，加快了一个农业大县向农业品牌县的重大转变！
五年来，我们坚定不移地抓建设强管理，城乡面貌呈现新气象。高标准修编《淮滨县城市总体规划（2012-2030）》，大力推进产业集聚区、造船集聚区、新城西区、商务中心区、淮河文化园区、教育园区和“十路”建设，统筹推进中心集镇、小集镇建设，着力打造“水景生态园林城市”，县城框架拉大到44.8平方公里，建成区面积24平方公里，全县城镇化率达到36.2%。坚持“一基本两牵动三保障”，出台加快推进工业化城镇化促进县域经济发展实施意见，加速了产城融合发展。大力遏制“三违”现象，全面规范建设秩序，坚决打好“三违”整治攻坚战，经验做法在全市推广。持续推进六城联创，开展争先创优活动，改造背街小巷72条，创建省级卫生乡镇11个、省级卫生社区10个、省级生态乡镇2个、省级生态村14个、省级园林单位（道路）5个、省级文明单位16个，成功蝉联“省级卫生县城”和“省级园林县城”称号，为打好“淮河牌”、做活“水文章”增添了浓墨重彩的一笔！
五年来，我们坚定不移地创优势谋长远，发展支撑得到新提升。高标准编制《淮滨县综合交通规划（2013-2030）》，完善县乡路网1518公里，改造升级省道77公里；新建淮固、淮息高速公路，新增G328线和淮河特大桥项目，结束了淮滨没有国道、不通高速的历史。实施淮河干流治理，争取洪河治理项目，建设淮河淮滨物流港，“公铁水一体化”立体交通体系逐步形成。实施电网建设，完成投资4.15亿元，县内总负荷量达到40万千瓦，保障了县域经济发展用电需求。大力发展服务业，第三产业增加值超出第一产业6.7个百分点。加快信息化建设，发展4G手机和固定宽带用户7万户。凝神聚力跑项争资，争取全国小农水重点县等上级投资项目266个，落实上级投资近50亿元。深化改革、扩大开放、优化环境、积淀底蕴，取得了由“边缘劣势”到“前沿优势”的重大突破！
五年来，我们坚定不移地保底线惠民生，社会建设步入新阶段。县财政民生支出占财政支出的82.4%。城乡居民人均可支配收入分别达到21139元和8837元，分别是2010年的1.7倍和1.9倍。城镇新增就业34118人，新增农村劳动力转移就业54202人。改善办学条件，优化资源配置，新增城区教学班700个，新增教师1415名，教育教学质量年年攀升。新建县人民医院、中医院、妇幼保健院，新增医疗床位1030张，就医条件显著改善。新建文化“三馆”，举办中国·淮滨淮河文化周活动和海峡两岸蒋氏论坛暨中华蒋氏淮滨寻根文化节，推进“走读淮河”项目建设，改造升级东西湖景区和淮河公园，支持“泥叫吹”和“布雕画”产业化发展，大力宣传楚相故里，淮滨的知名度和美誉度明显提升。建成保障性住房7796套，完成农村危房改造1.6万户，新建改建敬老院45所，33万农村人口饮水安全问题得到解决，5.8万农村贫困人口稳定脱贫，城乡低保、医疗保险、养老保险、社会救助、残疾人和社会福利等事业长足发展，社会治理、信访工作和安全生产监管全面加强，社会大局和谐稳定，人民群众福祉显著提高，提振了精气神、凝聚了正能量！
经过五年的努力，我县经济社会发展站在新的历史起点上，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻淮武警官兵、公安民警以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与淮滨建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
经过五年的探索实践，我们也积累了一些宝贵经验。主要是：坚持实事求是，始终把贯彻上级决策部署与淮滨实际紧密结合起来，坚定正确的政治方向；坚持务实求进，始终把发展作为第一要务，牢牢把握经济发展的主动权；坚持以人为本，始终把办好事关群众切身利益的事情作为第一责任，共享改革发展成果；坚持履职担当，始终把依法治县和精神文明建设紧密结合起来，严格依法行政，狠抓工作落实。这些经验是全县人民智慧的结晶，弥足珍贵，必须倍加珍惜、发扬光大！
五年的成就和经验，充分展现了我县干部群众百折不挠、战天斗地的抗洪精神，极大增强了淮滨人民的自信心和自豪感，显著提升了淮河儿女的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的征程中加压奋进、勇往前行！
各位代表！
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我县发展历史上重大机遇最为集中的时期，更是我县蓄势崛起、跨越发展、爬坡过坎、转型攻坚的关键时期。我们必须准确把握经济发展新常态带来的新趋势及我县所处的阶段性特征，以谨慎务实的态度和创新争先的勇气，奋力开创全面发展的新境界。
根据县委建议，县政府编制了《淮滨县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实河南省三大国家战略规划和大别山革命老区振兴发展规划，以“一个载体、四个体系、六大基础”为战略重点，以“富民强县”为核心，以项目建设为抓手，以“打造水景生态园林城市，加快建设大别山信阳淮滨港经济综合示范区，积极培育河南轻纺服装加工基地、中原食品加工研发基地和内陆船舶制造维修基地”的“一城一区三基地”为发展定位，努力保障和改善民生，确保如期全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。
主要预期目标是：经济保持较快增长，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，力争主要人均指标达到全市平均水平；创新驱动取得新进展，经济结构更加优化，发展质量和效益不断提升；新型城镇化步伐加快，城镇化率达到45%以上，城镇功能和综合服务能力持续增强；社会民生得到新提升，基本公共服务均等化水平稳步提高，2019年全县贫困人口整体脱贫，摘掉国家级贫困县“帽子”；生态建设取得新成效，全民素质和社会文明程度进一步提高，治理体系和治理能力向现代化迈出重大步伐，到2020年全面建成小康社会。
实现上述目标，必须坚持创新发展，培育新动力；坚持协调发展，构筑新格局；坚持绿色发展，建设新家园；坚持开放发展，拓展新空间；坚持共享发展，迈向新生活。
各位代表！
“十三五”蓝图令人憧憬，目标催人奋进。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现，淮滨人民的生活一定更加美好！
二、2015年工作回顾
2015年是“十二五”的收官之年。我们按照市委、市政府和县委的决策部署，抢抓机遇，务实求进，奋勇争先，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，大力开展“解难题促增长”百日攻坚行动和“保目标争先进比贡献”竞赛活动，“攻坚行动”全市排名第三、“竞赛活动”全市排名第一，全县经济运行稳中有进、稳中提质，较好完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务，主要经济指标增速均居全市前列。据统计，全县生产总值增长9.6%，居全市第4位；规模以上工业企业增加值增长13%，居全市第1位；固定资产投资增长20.7%，居全市第2位；全社会消费品零售总额增长13%，居全市第4位；公共财政预算收入增长24.9%，居全市第2位；金融机构存款余额增长18.8%、贷款余额增长11.1%，分别居全市第1位和第5位；城乡居民人均可支配收入分别增长10.2%和14.5%，均居全市第1位。
一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：
（一）大力发展优势产业，工业经济稳定运行。全县新增“四上”企业18家，规模以上工业企业达117家，实现主营业务收入190.1亿元，增长15.3%。精心筑巢引凤。大力实施“四大工程”、“三大计划”，认真落实“四集一转”、产城互动要求，持续推进科学载体建设，新建续建工业企业项目8个，完成固定资产投资85亿元，在全市产业集聚区观摩评比中再次位居前列，被授予全市发展成效突出产业集聚区。壮大主导产业。根据纺织、食品两大主导产业发展现状，以浙商纺织、苏商纺织和闽商食品、富贵食品为龙头，倾力打造产业联盟，发展纺织关联企业41家，签约纺织机械设备1万台套，投产4000台套，居全省第1位；发展食品关联企业20家，已形成从农业开发、粮食作物种植、食品研发、粮食深加工、白酒及饮料生产到电商、物流配送的完整产业链。五谷春酒业在布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛中夺得金、银两项奖牌。传统产业持续走强，新造船舶257艘，新办船舶营运证70个。强化配套服务。出台支持产业集聚区发展专项基金管理办法，注入发展引导基金8000万元；落实产业集聚区过桥资金暂行管理办法，为龙头企业融资2亿元；组织银企对接活动，协调企业贷款21.4亿元，规模以上工业企业全部正常运营。坚持以贷定存，调整对公存款7.29亿元，充分调动了县内金融机构支持企业发展的积极性。认真落实一系列企业用工政策，为产业聚集区输送工人2000多人，兑现企业职工养老补贴139.9万元，安排园区工人子女入学516人。
（二）大力推进城乡建设，宜居水平显著提高。按照“一基本两牵动三保障”要求，统筹推进县城扩容提质和小集镇建设，马集镇被确定为全省首批重点示范镇。坚持规划引领。坚持规划先行，完成“十路”控规及12个小游园规划，县城主城区控制性规划实现了全覆盖。按照“五规合一”要求，全面完成乡镇总体规划编制，城乡规划体系日趋完善，为各类建设活动提供了法定依据。城区地名规划顺利完成。提升承载功能。新建垃圾中转站和公厕各2座，新铺设天然气管网1.1万米、供水管网1.5万米、污水管网3.2万米，安装市政消防栓50具，疏浚排水管网4.5万米。碧波污水处理厂升级改造工程、第二污水处理厂项目、栏杆街畅通工程进展顺利。迎宾大道、商务中心区、便民服务中心、乌龙河治理等重点项目有序推进。促进房地产业平稳健康发展，新增投资35亿元，增长26.1%，居全市第3位。加强城镇管理。持续提升六城联创水平，大力开展创建活动，加大乌龙大道北段及火车站片区等重点区域整治力度，城乡环境卫生明显改善。环卫之家建成投用，解决了300多名环卫工人的免费早餐、休息及娱乐问题。实行“网格化”管理，依法查处“三违”行为，拆除违法建筑3.2万平方米。保护生态环境。以人居环境综合整治为抓手，大力实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，空气质量持续保持全省县级城市前列，县城饮用水源地水质达标100%，污染减排连续2年全市排名第一，生态优势进一步彰显。继续实施林业生态县建设，完成造林1.53万亩。大力开展美国白蛾防治、森林资源清查及林地、湿地保护工作，有效维护了生态安全。扎实开展秸秆禁烧工作，取得了卫星监控“零火点”的好成绩。
（三）大力发展现代农业，三农工作成效显著。我们始终把“三农”工作作为重中之重，加快农业发展方式转变，推进现代农业发展。夯实基础设施。抢抓国家沿淮政策机遇，争取上级水利工程项目4个，总投资1.07亿元。整合涉农项目资金，新建高标准粮田10万亩。大力推进农田水利基本建设，新增旱涝保收田7.3万亩，新解决13.6万农村人口饮水安全问题。稳定农业生产。粮食生产再夺丰收，总产达59.42万吨。大力实施“粮安工程”，维修改造仓房54座，国家政策性粮食收购达到5.3亿公斤。实施“菜篮子”工程，种植蔬菜13.6万亩，总产达31万吨。实施华英富民计划，实现肉产6.4万吨、蛋产3.03万吨。大力发展主食产业化和粮油深加工，主食产业化率达42%，我县连续3年被市政府评为主食产业化和粮油深加工先进单位。大力提升防汛抗旱能力，组织了近年来全市规模最大的抗洪抢险演练。持续抓好气象预报、科技服务、病虫害防治等综合服务工作，抗灾防灾能力进一步提高。加快新农村建设。印发农村村民住宅建设管理试行办法，有效解决了农村村民建房刚性需求。完善农村路网，新建农村公路88公里、改造危桥663延米，通车里程达到1518公里。完善农村电网，220千伏葵花变电站、110千伏蓉花变电站、35千伏芦集变电站、35千伏邓湾输变站等工程全面完工，解决低电压用户1.9万户。完善农村水网，整治堰塘84处，疏浚河道10.5公里，新建排涝站3个。开展美丽乡村建设，东乡、曹圩、防胡、王湾、刘大园等5个试点村稳步推进，洪河湾现代农业园区完成年度投资2000万元。深化农村改革。深化集体林权制度改革，完成林权颁证5348本、23.67万亩。整合涉农建设性资金7926万元，统筹安排在三空桥项目区，农业基础设施基本完善。改进农业补贴办法，发放农业支持保护补贴资金7507万元，发放农机购置补贴资金2300万元。突出扶贫开发，落实扶贫资金2964万元，提前完成1.4万农村贫困人口稳定脱贫任务。从县直单位选派291名工作人员，组成97个扶贫工作队，队长兼任扶贫村第一支部书记，驻村开展精准扶贫，受到了省市领导的充分肯定。
（四）大力提升支撑能力，发展优势日渐明显。推动服务业发展潜力向现实生产力转变，实现第三产业增加值45.2亿元，全县三次产业结构不断优化，综合竞争优势逐步显现。狠抓商事制度改革。在全市率先建立电子触摸查询系统、办理“三证合一、一照一码”营业执照，新登记各类市场主体1268家。实施商标战略、品牌战略和质量立县战略，申报国家驰名商标1件、省著名商标4件、市知名商标3件、市长质量奖1家。狠抓信息化建设。加强信息基础设施建设，开通4G基站218个，发展4G用户4万户，宽带净增1.3万户。实施“互联网+”计划，通过全省电商企业认证9家，金豫南面粉被确定为市级电商示范企业，两化融合加速发展。佰德信息产业园建成商务广场港19个、广场站318个，上线交易商品260种；云书网“精彩河南·淮滨馆”已正式上线运行。狠抓创新驱动发展。强化企业创新主体地位，积极构建技术创新体系，建成省级检测研发平台3家，创新能力不断提升，科技对经济引领支撑作用日益凸显。狠抓重大项目建设。争取上级投资项目93个，争取国家投资建设基金项目1个，争取国家和省级资金11.1亿元。1个省级、5个市级和72个县级重点项目进展顺利，完成投资29亿元。大别山革命老区振兴发展规划正式获批、淮河生态经济带发展规划上升到国家战略研究层面、大别山信阳淮滨港经济综合示范区的提出，必将为我县带来全新的发展机遇、赢得更大的发展空间。
（五）大力激发动力活力，改革开放成果丰硕。坚持以改革增动力，以开放促发展，破解发展难题，拓宽发展空间，发展活力持续增强。大力推进行政体制改革，着力转变政府职能，建立权责清单制度，取消非行政许可审批，审批项目由306项减少到106项；稳步推进政府机构改革，工商、质监、卫生、计生、药监和交通运输执法等体制改革顺利实施，公务用车制度改革取得积极进展；马集镇被确定为市级经济发达镇行政管理体制改革试点镇。大力推进财税体制改革，我县被列入全省农村金融改革试验区建设试点县序列；推行部门综合预算，完善政府采购制度和投资评审机制，落实公务卡强制结算目录，财经纪律得到加强；规范税制、公平税负，“营改增”业务不断扩围，“金税三期”工程有序铺开。大力推进其他领域改革，供销社综合改革和国有农场办社会职能改革进展顺利，农村土地承包经营权确权颁证、农村集体土地所有权登记发证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证等工作有序推进。大力实施“四一”招商行动和集团化体系化引进，主动承接产业转移，强化项目跟踪落地，签约各类项目34个，签约金额55.8亿元，实际利用省外资金15.69亿元，引进外资4000万美元，外贸出口1450万美元，对外开放水平不断提升。
（六）大力保障改善民生，社会建设全面加强。在完成省“十项重点民生工程”、市“十件实事”的同时，大力实施县10大类40项民生实事，全年用于民生支出23.94亿元。促进就业创业。认真落实促进就业相关政策，积极推动大众创业、万众创新，以创业促进就业、引领就业，全年城镇新增就业7562人，下岗失业人员再就业2109人，新增农村劳动力转移就业11520人。优先发展教育。新建改建公办幼儿园20所，新招特岗教师185名。思源学校建成投用，实验学校小学部扩建工程全面竣工，新增城区教学班102个。大力实施“营养改善计划”，新建改建农村中小学食堂149个。大力提升教学水平，普通高考再创佳绩，本科进线2459人。大力发展职业教育，全年培训各类专业人才4805人。推进医疗改革。完善医疗卫生服务体系，县级公立医院改革全面推开，药品加成全面取消，县公共卫生服务中心建成投用，就医环境不断改善，全县参合农民61.28万人，参合率达98.3%。繁荣公共文化。开展“舞台艺术送农民”演出17场、“电影送农村”放映3252场。推进广播电视改革，优化节目资源，精办电视栏目，探索“互联网+三农+广电”新路子，完成有线电视数字化改造2.3万户。免费开放文化“三馆”，接待参观者20万人次。强化社会保障。推进“社保一卡通”，发放社保卡35万张；落实城乡居民养老、城乡低保、农村五保供养和社会救助政策，发放社保资金2.55亿元，我县被列入全国新农保试点县序列。实施扶残助残工程，发放助残用具1032件。实施保障性安居工程，建成保障性住房1624套，完成农村危房改造3200户。推行公积金归集扩面，归集资金8507.7万元，发放贷款8626.8万元。创新社会治理。持续深化法治淮滨、平安淮滨建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动；持续加强食品药品安全、校园安全、消防安全和安全生产监管，积极防范金融风险，安全生产形势持续向好，人民群众安全感、满意度持续上升。充分发挥民声手机短信平台作用，受理群众来电来访4700人次，有效化解了一批信访积案；持续开展治超治限、网吧整顿、大班额治理等民生工作，着力提升政府公信力和执行力，有效解决了联系服务群众“最后一公里”问题。
一年来，我们认真践行“三严三实”要求，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政；加强依法行政，规范行政行为，法治政府建设取得了新进展。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，军民融合深入发展，双拥工作深入推进，军政军民团结更加巩固，驻淮武警和民兵预备役为地方发展作出了新贡献。工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，统计、审计、物价、档案、史志、外事、侨务、对台、民族宗教、机关事务、市场发展、爱国卫生、红十字会等工作全面加强。
各位代表！
我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：经济总量依然偏低，宏观环境错综复杂，经济运行中不确定、不稳定因素较多，下行压力较大，加快发展任务艰巨。农业基础依然薄弱，抗御自然灾害能力不强，工业化、城镇化、信息化水平不高，创新能力不强，服务业发展滞后，产业结构与发展需求矛盾突出。公共服务欠账较多，脱贫攻坚任务繁重，各类风险隐患增多，民生保障能力有待进一步提高。部分工作人员履职担当能力不强、工作作风不实，行政服务环境有待进一步优化，法治建设水平有待进一步提升，反腐倡廉工作有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决，努力让人民满意！
三、2016年的工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好政府工作十分重要。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，河南在全国发展大局中的战略地位更加突出。信阳作为大别山革命老区振兴发展核心区和国家主体功能区建设示范市，多项政策利好效应正在叠加，必将为我县发展释放更多红利。经过多年发展，我县政策环境、基础支撑和综合优势好于“十二五”时期，正处于拐点发展的黄金时期，完全有条件实现更好更大发展、打赢供给侧结构性改革攻坚战。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总值增长7.5%；实际到位省外资金增长7.5%；城镇新增就业7000人以上；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅3%左右；节能减排和环境质量改善等约束性指标完成市下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
今年9%左右的经济增长预期目标，是县委、县政府立足县情实际，全面权衡发展需要和可能做出的决策，基本吻合我县潜在的经济增长率。这一增长速度，是一个与质量、效益、民生、就业、资源、环保等指标相协调、相契合的增长速度，有利于鼓舞士气、坚定信心、凝聚力量、加压奋进，有利于提高预期、集聚要素、整体提升、惠及民众，有利于推进“一城一区三基地”建设和四化同步科学发展，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。
实现上述目标任务，必须按照中央和省委省政府、市委市政府及县委的决策部署，坚定不移加快发展、坚定不移改革开放、坚定不移调整结构、坚定不移改善民生、坚定不移维护稳定，长短结合，综合施策，精准发力，统筹推进，促进经济社会持续健康发展，确保“十三五”开好局、起好步。今年，重点抓好七个方面工作：
（一）着力加强结构性改革，持续提高发展质量效益。加快产业结构、需求结构深度调整，为经济稳定增长、提质发展提供强大动力。
持续推进产业集聚区发展。力争实现规模以上工业企业主营业务收入170亿元，实现增加值60亿元。完善基础设施。新修平安大道东段，实现与G328线贯通。开工建设纺织孵化园、公共服务平台、液化气站、污水处理厂等配套设施。尽快完成造船集聚区1-5﹟码头拆迁及相关基础设施建设。加强企业服务。深化“零阻碍”服务措施，简化办事程序，提高办事效率，优化发展环境。创新政策支持方式，适时开展银企对接、产销对接、用工对接和产学研对接活动，落实上网电价和工商业销售电价下调政策。支持企业利用“互联网+”等方式走出去，拓宽国内外市场。积极争取上级政策，加强分类指导，协调解决企业发展中遇到的困难和问题，促进企业降成本、增效益。抓好“四上”企业达标申报工作。加速项目建设。完成麦得隆食品6-13﹟厂房建设，新投产生产线7条，新建功能饮料厂房；完成刚辉纺织3﹟4﹟厂房建设，新投产机器设备400台套；完成浙商纺织三期8万平方米厂房建设；完成大和纺织、长永纺织、刚达纺织、三合纺织、君子林服饰、云鹏机械等项目年度建设任务。做好金鹰丝绸等项目入园搬迁工作，不断壮大企业规模、扩大产能。壮大产业联盟。坚持集团化体系化引进，支持省、市级龙头企业和高成长企业发展，扶持主导产业链上的小微企业成长，力争再入驻一批配套关联企业。做大做强五谷春酒业，打造淮滨明星企业。
持续促进房地产业健康发展。继续把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业健康发展的首要任务。加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围，支持缴存职工用住房公积金贷款改善住房条件。认真落实农民进城购房相关政策，鼓励引导进城农民采取团购方式购买商品房，降低购房成本，减轻购房负担。认真落实棚户区改造相关政策，提高棚改货币化安置率，重点抓好乌龙步行街和城市广场棚户区改造项目，谋划好天源·书香庭苑棚户区改造项目。配套建设春晖小区、豫南温州商都及产业集聚区公租房基础设施。
持续推进服务业加快发展。出台加快服务业发展的指导意见，提升传统服务业，培育新兴服务业。重点发展现代物流、信息技术、电子商务、研发设计、节能环保、检验检测认证、商务咨询、服务外包、融资服务、售后服务、人力资源服务等服务业。整合要素资源，拓宽融资渠道，创新融资模式，增强支撑经济发展的融资服务能力。实施“互联网+”行动计划，加强电信基础设施共建共享，推进高速宽带网络建设，大力发展电子政务及民生和社会领域信息化应用。成立电商协会，实施电子商务进职业学校、企业、农村、社区工程，培育开发我县农副土特产网上销售。强化工业化信息化深度融合，增强互联网电子商务的支撑带动作用，加快信息产业园佰德云大厦、网站楼等一期工程建设，年底初具规模。加快发展旅游业，编制“十三五”旅游规划，注重旅游宣传营销，规范旅游市场，完成旅游公厕项目建设。提升特色餐饮业，着力打造信阳菜特色品牌，规划信阳全席餐馆项目，主推“淮河鱼”系列菜。
持续挖掘需求潜力。发挥好政府投资的撬动作用和民间投资的主力军作用，优化投资结构，提高投资效益。抓紧启动一批条件成熟的“十三五”规划重大项目，加快实施列入省市级的重点项目，科学编制县级重点项目，力争全年完成投资77亿元。加快重大项目谋划储备，力争全县储备项目220个，总投资超过210亿元。统筹做好项目申报工作，积极争取上级投资，大力推广PPP模式。积极培育新的消费热点，加快发展以旅游休闲、教育培训、医疗保健、健康养老、家政服务、文化体育为重点的服务消费，大力推进信息消费，加快培育绿色消费，持续提升农村消费。扩大消费信贷，改善消费环境。积极优化开放环境，大力引进外向型项目，支持优势企业走出国门。
（二）着力统筹城乡发展，持续推进新型城镇化。以完善设施配套、提升城市品位、增强辐射能力为重点，坚持“一基本两牵动三保障”，推动产业集聚、人口集中、土地集约。坚持高标准规划。按照“稳妥推进、分期实施”的要求，完成老城区控制性规划、中心城区重点地段修建性规划和环兔子湖特色区域景观规划，积极推进海绵城市和城市绿道规划工作，完成交通、供排水、园林绿化等市政设施专项规划，启动养老服务设施专业规划。分类编制完善村庄规划。坚持高质量建设。加快城区基础设施建设，完善城区排水除涝网格化体系，修通洪河路东侧、民政路东侧、南大街西段排水沟，疏浚主干道排水管网。实施第二污水处理厂、垃圾中转站和公厕建设，完成碧波污水处理厂升级改造工程。建成城市公园10个，着力破解中心城区公众游憩、健身、休闲、娱乐场所短缺难题。科学改造城市主干道路路面，进一步提升城市道路功能。启动淮河大道西延伸线、文化路西延伸线建设，实施红云路、吉祥路、曙光街、正义街、洪河路、白露河路、栏杆街、金湾大道等道路畅通工程。规范运营淮河建材大世界市场，平稳运营二道埂农贸市场，建成投用豫南温州商都农贸市场；加快实施桂花岗综合大市场建设，争取浙江国际商城项目尽快落地。启动新城西区和“十路”规划区建设，谋划解决产城结合部建设问题。完善东西湖景区配套设施，启动2A级景区升级改造项目。加快“走读淮河”项目建设，完成投资2.8亿元，基本形成“河湖体系”。推进中心集镇建设，做好防胡镇、马集镇2个全国重点镇建设服务工作。严格落实农村村民建房管理实施办法，稳步推进新农村建设。积极推进地下人防疏散基地和民防体验馆建设。坚持高水平管理。启动提升县城管理水平三年行动计划，加大精细化管理力度，提升市容市貌，着力抓好省级卫生县城届满复核和省级文明城市、国家级园林城市、国家级卫生县城“三城同创”工作。提高环卫作业标准，扩大环卫作业范围，争取城区主干道路机械化清扫率达到80%以上。加强城市综合执法，抓好车站、公园、广场、学校、医院等区域周边综合管理，下大力气抓好砂车和三轮车整治。完善小区物业管理，积极创建优秀住宅小区。持续保持“三违”整治高压态势，坚决遏制私搭乱建、抢搭抢建等违法建设势头。实施农村人居环境改善工程，提升六城联创水平，努力促进城乡联创共同提高。加快推进农业转移人口市民化。认真落实推进城镇化系列政策措施，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。统筹解决农民举家进城的就业、就医、就学、住房等问题，真正让农民进城有希望、生活有奔头、奋斗有回报。
（三）着力发展现代农业，持续巩固农业基础地位。加大强农惠农富农力度，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。提高粮食生产能力。持续推进土地整治和高标准粮田建设，稳定粮食种植面积，重点做好水稻、小麦万亩高产创建示范、良种示范、植保植检等项目，确保粮食总产稳定在现有水平以上。加强“粮安工程”建设，提升改造仓房10座，新增仓容5万吨，着力提高粮食仓储智能化水平。抓好优质弱筋小麦品质提升工作，以金豫南面粉有限公司为平台，组建信阳中仓农业发展（集团）有限公司，实现弱筋小麦种植55万亩以上。统筹推进农田水利基础设施建设，开工建设淮干一般堤防加固等重大项目，引导社会力量参与农田水利工程管护。加快农业科技创新及成果转化，积极申报河南省产业技术创新战略联盟，认真做好2016-2020年度科普示范县创建工作。抓好天气预报预警和防汛抗旱工作，完善应急抢险措施，强化工程设施管护，力保度汛安全和抗旱用水需求。加快农业结构调整。大力发展弱筋小麦、优质水稻、双低油菜、高油花生、高产玉米、高淀粉红薯、特色蔬菜和中药材，加快形成结构合理、品种和质量契合消费者需要的农产品有效供给。加快培育现代农业产业化集群，大力发展都市生态农业，持续提升洪河湾现代农业园区建设水平，统筹抓好农场花木快繁基地和吊瓜种植基地建设。推进主食产业化和粮油深加工再上新台阶，力争新增省级龙头企业1-2家，市级龙头企业3家。推动畜牧业转型升级，推进畜禽标准化规模养殖，引导农民大力发展草食型畜牧业，实施种养结合循环农业工程，树立大农业、大食物观念，促进“互联网”与现代农业深度融合，推动一二三产融合发展。深化农村改革试验。突出精准扶贫和涉农建设性资金整合两项改革，打造资金整合建设亮点，落实农业补贴和林权改革举措，确保整体改革取得新成效。积极引导农村土地经营权有序流转，继续做好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。大力发展种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，培育新型职业农民，健全农业公共服务和社会化服务体系，促进适度规模经营。改善农村生产生活条件。加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，全面完成农村公路三年行动计划乡村畅通工程，新建农村公路70公里，改造危桥202.2延米。扎实推进农村民生工程建设，持续抓好农村危房改造工程，加快推进农场危房改造工程，积极实施农村饮水安全巩固提升工程。实施农村电网改造升级工程，新建110千伏输变电项目1个、35千伏输变电项目5个、10千伏输变电项目337个，改造户表20万户。抓好美丽乡村示范创建，在有条件的地方实施改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程。
（四）着力厚植区域优势，持续增强发展后劲。积极培育动态比较优势，推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化。提升基础设施支撑能力。加快推进商务中心区、G328线和淮河特大桥、新城区客运站建设。大力推进淮河淮滨物流港、淮滨至豫皖界高速公路、淮滨至息县航运工程、新增G220线、淮滨物流园区等重大项目尽快实施。争取淮滨至明港高速公路、洪河航运、S337-G328连接线等重大项目早日立项审批。创新PPP项目收益和分配机制，鼓励社会资本参与城市基础设施等公益性事业的投资和运营。提升人力资源保障能力。积极实施全民技能振兴工程，持续完善“三市一库”，坚持“十路并进”，整合公共就业和人才服务机构，强化人才培训开发，完成职业技能培训1万人。聚焦我县重点产业领域，大力推进高层次科技人才、管理人才引进计划，强化企业家队伍建设。完善人才评价激励机制和服务保障体系，着力创造吸引人才、培养人才、留住人才的优良环境。提升创新驱动发展能力。围绕科技创新、商业模式创新等重点领域，依托省农科院、省工大、省农大、市农林学院等高校和科研机构，以金豫南面粉、麦得隆食品、富贵食品等企业为投资主体，加快构建孵化和投资相结合的众创空间，加快筹建中国弱筋小麦种植与应用技术研究院，积极引进新的创新型企业、创新型团队和创新型项目，着力打造创新驱动新引擎。
（五）着力扩大改革开放，持续增添发展活力。着力提高改革开放实效，进一步释放经济社会发展的内生动能。
深化重点改革。深化行政体制改革。加快行政审批标准化建设，继续精简审批事项和办事流程，重启“两集中两到位”机制，全面梳理、依法公开公共服务目录清单，把关乎民生的行政服务项目纳入“中心”办理，实行“一站式”服务，推广“互联网+政务服务”，把便民服务中心打造成“市民之家”。深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果。抓好马集镇市级经济发达镇行政管理体制改革和事业单位改革工作。深化国有企业改革。扎实推进县供销社综合改革，认真完成年度改革任务，积极培育新型经营主体，不断提升为农服务水平。深化国有农场改革，推进生产经营企业化和社会管理属地化，发展股份制、公司制等农业经营形式。依法稳妥推进粮食企业产权制度改革。深化金融财税改革。积极做好国税、地税征管体制综合改革试点工作，推进“营改增”扩围、消费税改革和资源税费改革。抓好县农商行组建工作，支持县内9家金融机构加快发展。认真做好“两权”抵押贷款试点工作，强化利率统计监测和定价行为监管，引导金融机构理性定价。合理编制部门综合预算，优化支出结构，增强财政保障能力。建立盘活存量资金长效机制，全面推进部门预决算公开。
扩大对外开放。主动适应国家开放战略新要求，积极融入国家“一带一路”战略，不断拓展开放空间，努力提高开放质量和水平，争取全年签订招商引资项目35个以上，合同金额65亿元以上。着力打造开放平台。积极争取沿淮生态快速通道、河南（信阳）内河水运口岸等项目。加快编制大别山信阳淮滨港经济综合示范区项目规划，以实现淮滨发展与大别山革命老区振兴发展规划、淮河生态经济带发展规划无缝对接，实现淮滨港“公铁水空”多式联运与“一带一路”国家战略有效衔接。创新招商工作机制。坚持大员上前、全员招商，对重点项目的争取实行县领导分包、有关部门负责，强化责任，紧盯不放。注重以商招商，充分发挥行业协会、商会、中介机构和龙头企业的作用，紧盯长三角、珠三角和北京、郑州、福建等地，招引一批对服装、食品产业发展有带动作用的品牌企业。积极转变招商观念，注重在比环境、比服务、比保障上下功夫，强化项目落地后续服务，确保项目落得下、建得快、发展得好。突出抓好开放招商。持续推进“四一”招商，围绕纺织服装、食品加工和船舶制造等主导产业，绘制产业链图谱，确定产业招商路线，突出重点区域，有针对性地开展集团化体系化招商，引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，努力形成集群引进和企业抱团转移的倍增效应。坚持责任招商和专业招商相结合，坚持一二三产一齐上，聚焦大项目、对接大企业、培育大产业，推动全方位、宽领域、高水平的开放招商。强化重大项目攻坚督导，大力提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。加强与北控水务、北京建工及大岳咨询等公司的战略合作。
（六）着力保护生态环境，持续提升发展能力。坚持节约资源和环境保护的基本国策，“治防管建”四措并举，持续实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，不断改善和提升生态环境质量。强化污染治理。以治理灰霾和解决损害群众健康的环境问题为重点，全面加强大气污染治理，突出抓好机动车污染控制、农作物秸秆禁烧、建筑垃圾管理、油气回收和露天烧烤治理工作。加快推进煤炭清洁高效利用，淘汰和改造不符合要求燃煤锅炉。加强饮用水源地污染防治。推进农业面源污染和土壤污染治理工作。狠抓源头预防。充分发挥环保对经济转型的倒逼作用，加强环评管理，严格落实环保“负面清单”制度，实行污染企业退出机制，从源头防控环境污染和生态破坏。推进建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展。加强农作物秸秆综合利用，不断提高综合利用率。加快实施节能节水示范工程，推进资源节约集约利用。加强生态建设。持续实施林业生态县建设提升工程，优化林业产业结构，扩大花卉、经济林和乡土树种面积，造林1.2万亩以上。做好示范点、农田林网、生态廊道、绿化美化等工作，打造林业生态亮点，着力构建绿色产业体系和空间格局。继续做好美国白蛾防治和林业执法工作，加大对林地、湿地及野生动物的保护力度。完善监管机制。严格落实新的《环境保护法》和《大气污染防治法》，强化环境准入制度，不断完善生态保护红线管理制度，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、网格化监管、评价考核与责任追究制度。认真落实总量预算管理制度，强化监管减排，控制排污增量，促进结构调整。
（七）着力加强社会建设，持续增进人民福祉。着力践行以人民为中心发展思想，以保障改善民生为重点，增加基本民生支出，加快基本公共服务体系建设，共享经济社会发展成果。打好脱贫攻坚战。贯彻精准识贫、精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持“转扶搬保救”五措并举，重点做好知识技能扶贫、合作带动扶贫、财政金融扶贫、基础设施建设扶贫、安居扶贫等工作，为贫困村贫困户找准路子，力争脱贫攻坚取得实实在在的效果。大力发展普惠金融，认真做好金融服务精准脱贫工作。坚持县处级领导定点挂钩指导、部门对口包村、干部定责包户，强化驻村扶贫作用，形成全员额、全方位的精准扶贫责任体系，推进1676人易地搬迁，确保全年实现9600人稳定脱贫，确保脱贫攻坚首战必胜！继续稳定扩大就业。继续实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，突出做好农民工、下岗职工及其他困难人员就业工作，开通返乡农民求职绿色通道，新建50个村（社区）就业平台，确保实现城镇新增就业和新增农村劳动力转移就业目标。不断完善社保体系。实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖，做好社保“一卡通”管理服务工作。统筹推进城乡社会救助体系建设，全面落实最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度；全面落实城乡低保发放、大病医疗救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策，做好养老事业和“三留守”关爱工作。全面治理拖欠农民工工资问题。提高教育发展水平。加快农村学前教育三年行动计划和学前教育推进工程项目建设，着力解决入园难问题；加快义务教育学校标准化建设，深入推进“全面改薄”和“扩充城镇义务教育资源”五年规划，着力解决城区学校大班额问题，进一步提振人民群众对我县教育事业发展的信心。加速发展职业教育，统筹职普协调发展。支持县中等职业学校建设河南省特色职业学校。大力发展体育事业，用好县体育场馆，规划建设淮河体育健身公园。推进健康淮滨建设。深化县级公立医院综合改革，强化基层卫生服务能力建设，推进基本公共卫生服务均等化。继续扩大基本药物制度实施范围，抓好国家基本和重大公共卫生服务项目实施，做好传染病预防和控制工作。适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例。抓好天一公司新药库建设，力争年底实现搬迁。推进马集镇中心卫生院医养结合试点工作，促进医疗卫生资源进入养老服务行业。建立健全医疗卫生服务监管长效机制。坚持计划生育基本国策，全面实施“二孩”政策。加强公共文化服务。努力做好河南省公共文化服务体系示范区创建工作。继续提升文化“三馆”免费开放水平，做好文物保护和征集工作，推进群众文化活动触角向农村延伸。深入开展扫黄打非专项行动，进一步净化文化市场，打造清朗网络空间。大力发展广播电视事业，科学设置电视栏目，开通无线广播电台，加快有线电视、无线电视数字化改造，加快推进“三网融合”，打通文化惠民工程“最后一公里”。维护社会和谐稳定。着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，努力防范化解各类不稳定因素。健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪。牢固树立抓安全生产永远在路上的理念，强化红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任制，严把安全生产准入关，深化重点行业领域安全生产专项整治，强力推进隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监督管理，完善食品药品安全监管网络体系，争创省级食品安全示范县。做好信访维稳工作，更加注重依法化解社会矛盾，着重解决土地征用、房屋拆迁、非法集资等突出问题。
继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻淮武警、预备役部队、民兵和人民防空建设，持续开展双拥工作，巩固军政军民团结，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好外事、侨务、对台工作，加强民族宗教、机关事务、档案、史志和爱国卫生、红十字会等工作。
各位代表！
今年，在完成省“十项重点民生工程”和市“十件实事”的同时，认真抓好县“十件实事”，具体安排意见已经印发，请予审议。
四、建设廉洁高效政府
认真贯彻法治政府建设实施纲要，统筹推进创新政府、法治政府、效能政府和廉洁政府建设，不断提升政府治理能力和水平。
（一）加快转变政府职能。以“五大发展理念”引领新发展，深化放、管、服改革，继续推行简政放权、放管结合、优化服务，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除。强化事中事后监管，切实把该管的管好，进一步提高行政服务质量和效率，让企业和群众办事更便捷！
（二）大力推进依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法履行政府职能。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序。强化法治思维，推进服务型执法，严格规范公正文明执法，启动“七五”普法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，虚心接受司法监督、社会监督和舆论监督，让行政权力始终在阳光下运行！
（三）持续转变工作作风。自觉践行“三严三实”，认真落实中央八项规定，坚持不懈整治“四风”。深入基层调查研究，听实话、察实情、出实招。健全岗位履职责任制和激励机制，督促引导公务人员履职尽责、勤政有为、真抓实干，狠抓工作落实。严格执行财务制度和财经纪律，严格控制和管理“三公”经费，认真解决文山会海问题。大力开展懒政怠政为官不为问责年活动，聚焦监督执纪问责，坚决打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”！
（四）切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。严格执行廉洁自律准则和各项规定，坚持把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。强化行政监察、巡察监督和审计监督，认真治理损害党和人民群众利益的突出问题，严肃查处越过“底线”“红线”的违纪违法行为，以“零容忍”态度惩治腐败，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民！
各位代表！
蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，务实求进，积极作为，为“十三五”开局得胜、全面建成小康社会而努力奋斗！
