淮滨“区中园”模式，应成河南县域经济高质量发展标配
文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国
河南县域经济高质量发展新一轮窗口期来了。2020年，将是河南县域经济高质量发展“提质攻坚”年。
笔者曾将2018年总结为：高质量发展元年。当时，广东、江浙率先入局，山东提出高质量发展的“山东方案”刷屏，河南早早入场，之后高质量发展”这个理念，经历了少数、局部“尝鲜”后，成为了越来越多的地方共识。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的紧迫性，以及当时高质量窗口期的重要性，被充分认识，各地也纷纷推出相应的解法和方案，划出新一阶段的发展分水岭。
如今两年过去，以省为单位的高质量发展探索，不断深化。各地涌现出了不少经验，高质量发展理念也逐渐下沉，更广泛、更基础，也更有潜力的县域，开始成为践行高质量发展的主“战场”。
而进入2020年，河南一系列重大动作，都指向了县域这个关键。正如河南省委书记王国生所说，高质量发展的基础在县域、短板在县域、潜力也在县域。
在过去十年产业集聚区发展基础上，在过去几年县域经济转型升级基础上，在过去两年县域经济高质量发展基础上，笔者将2020年，称为河南县域经济高质量发展“提质攻坚”年。
如何把握新一轮县域经济高质量发展窗口期，做好县域经济高质量发展“提质攻坚”呢？
河南省委书记王国生在调研时强调，要以习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，在区域经济布局中发挥优势、找准定位，高标准推进县域经济高质量发展，加快形成错位发展、竞相发展的县域经济发展新格局。
王国生为河南县域经济高质量发展“提质攻坚”指出了四个重点：强化产业支撑、突出特色优势、坚持开放带动，以及加快城乡融合。
而作为过去十年县域承接产业转移的主阵地、推进产业提质升级的主载体、招商引资的主平台和农民转移就业的主渠道，产业集聚区提质增效，高质量“二次创业”，成为了事关河南县域经济高质量发展“提质攻坚”成效的主阵地。
笔者认为，“区中园”应该成为产业集聚区提质增效，高质量“二次创业”的抓手。
为什么这么说？
从全国来看，高质量发展离不开全面改革工业用地供应制度，通过产业用地提质增效为抓手，来推动县域经济高质量发展，成为了必然趋势和必经之路。
这方面，浙江探索实践多年的“亩产论英雄” 改革已经形成了一套思虑成熟的系统性方案，江苏苏州最近推出的产业标准地改革则是最新经验。
可以说，产业用地提质增效，是地方经济治理的一场深刻革命，改革过程中涉及发展方式、生产方式、体制机制等诸多方面深刻的革命性变革，是深化资源要素配置市场化改革、倒逼企业转型升级最务实最管用最有效的抓手，也是高质量发展组合拳最重要的招法。
河南省长尹弘多次在调研时强调， “倒逼产业转型升级，腾出更多发展空间”，“节约利用土地资源，提高集约化发展水平”，以及“进一步优化产业布局，预留产业发展空间，加快优质资源要素集聚”等。
而产业集聚区正是是促进河南高质量跨越式发展的重要抓手，也是拓展产业发展空间的主战场、主平台。
通过“区中园”模式，加大腾笼换鸟、清退存量低端产能的力度，将产业集聚区内闲置、低效用地有效盘活起来，为引进、培育优质产业及项目留足发展空间，从而增强经济发展后劲，就成了必然选择。
其次，从疫情发展以来的产业园发展趋势来看，疫情中，还是暴露出了产业链式发展中的不少问题：产业链中的一个环节受到影响，会波及整个产业链上下游的发展。
而作为应对，专业、专向，尽量涵盖整个产业链上下游的专业产业园、以及产业集聚区就成为了更好地选择。全产业链的可控度、安全度，以及应对突发情况的集中反应，均为加速推进产业集聚提供了新的佐证。
“区中园”模式，河南做得最好的县域在哪？又有哪些经验呢？这方面笔者推荐河南省淮滨县。
近年来，为了进一步提升产业集聚区发展水平，增强产业、载体和要素的支撑能力，淮滨县积极探索、实践以“整体开发、集群引进、区中园建设”为核心的产业集聚区建设、运营新模式,加快建设和培育了一批特色鲜明、竞争力强的区中园，极大地促进了产业布局优化，要素供给集聚，产业升级加速，成为了产业集聚区提质增效，县域经济高质量发展的重要手段。
截止目前，淮滨县规划建设了30个“区中园”，涵盖高端产业园、生产性服务业专业园、专业孵化园、返乡创业园、中小微企业园等多种类型，通过统一规划、整体开发，培育一个龙头，聚集一批企业，形成产业链条，企业之间互相配套，抱团发力，促成产业集群发展，市场竞争力不断增强，集聚优势和辐射效应正在显现。
具体建设过程中，淮滨县产业集聚区“区中园”模式，呈现出了以下几大优势：
第一，突出特色品牌，提升招商针对性。淮滨县产业集聚区“区中园”建设过程中，强调地区特色和产业特色，采取多种有效的形式与措施，有针对性的开展对外招商。这从区中园的名字能看出来，一方面，是地区特色，嘉兴、浙商、苏州、闽商等；另一方面，是产业特色。丝绸、淮绣、智能服装、针织服饰等。
通过强调特色品牌，增强招商引资的针对性，促进一定地区的优势产业及相关产业在“区中园”内集聚，实现企业集群式发展，提高土地集约利用率，提升土地产出水平。
2019年，淮滨新签省外资金项目46个，落地项目36个，全市排名第一；今年，将完成新增落地项目90个以上，其中纺织服装项目80个以上。
第二，创新建设模式、机制，加速建设步伐。淮滨县产业集聚区“区中园”建设过程中，积极探索创新产业集聚区建设模式，采取吸纳社会资本投资建设厂房、政府采取返租的方式，深度推进政府主导与市场运作相结合，进一步加快了园区建设步伐，提升了园区载体功能。
第三，做全产业链条，壮大产业规模。淮滨县产业集聚区通过“区中园”建设，一方面，加速推动了产业纵向拉长、横向配套思路落地，促进持续补链、延链、强链，打造形成纺纱、织布、染整、市场、深加工全产业链，产业规模迅速壮大，形成了百亿级产业集群。
第四，用地提质增效，提升亩均产出水平。淮滨县产业集聚区通过“区中园”建设，践行以亩产效益论英雄的理念，变招商为选商，优先选择科技含量高、市场前景好、引领作用强的企业，把企业转移的过程，变为产业转型和结构优化的过程，为有效地拓展产业用地，加强产业空间管控和集约化利用，做出了重要探索。
第五，完善产业配套，打造产业闭合圈。淮滨县产业集聚区，通过纺织产业配套园区、染整中心、智能服装小镇等“区中园”建设，不断完善产业配套，持续优化产业链条，打造集生产加工、科技研发、市场贸易、物流配送为一体的产业闭合圈。
以淮滨县嘉兴纺织产业园为例，该项目用地256亩，总投资5.3亿元，新建标准厂房9万平方米，计划新上喷水织机2300台（套），已建成厂房7栋，入驻企业7家。项目全部投产达产后，可年产坯布2.5亿米，年产值可达10亿元，可年创利税8000万元，解决就业500人。
作为该县“区中园”代表，嘉兴纺织产业园最大的特点是：嘉兴特色。该项目全部承接嘉兴地区的纺织企业，在规划上融入了嘉兴元素，在建设上体现了嘉兴特色，在文化、氛围上营造归属感。
为承接苏州籍、嘉兴籍企业集中入驻，根据当地建筑风格和文化特色，淮滨规划建设了嘉兴产业园、苏州产业园，让“客乡”如“家乡”，给客商宾至如归的极佳工作生活环境。在园内商务休闲区复刻、还原了微型“南湖”，并仿造了红船，引进嘉兴企业的同时，也引进嘉兴南湖红船红色文化，既让客商有归属感，又用红色文化激励淮滨发展。
疫情之下，淮滨“区中园”带来的成效也非常显著。信阳已公布的第一季度13项主要经济指标中，淮滨县有11项位居全市前列，其中，规上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、一般公共预算支出、税收收入5项第一，固定资产投资、工业增值税2项第二，工业投资、房地产投资、全社会用电量、工业用电量4项第三。
可以说，淮滨经验充分说明了，“区中园”模式有利于节约集约，有利于功能集合构建，有利于项目集中布局，有利于集群引进，有利于企业抱团发展，有利于产业配套生产。
对于河南县域高质量发展“提质攻坚”来说，“区中园”模式应该成为学习、借鉴、推广的重要经验。
