淮滨：淮河之畔战犹酣
河南日报 记者胡巨成通讯员韩浩杨邦立李鹏
百船出淮富万家
十里船厂震三江
纺锤飞旋新希望
淮滨食品万家赏
塔台高耸钩日月
弱麦强县美名扬
村头办起加工厂
莲虾共养脱贫忙
一河碧水满城欢邱彦文摄
钟鼓锵锵，淮水汤汤。
奔流不息的淮河既孕育了这方热土的神奇与美丽，又见证着这方热土的发展与变迁！
金秋时节，走进淮滨县城乡，一栋栋新居整洁靓丽、一条条道路宽阔平坦、一个个产业孕育梦想、一张张笑脸幸福欢畅……伴随着精准扶贫的强力推进，一幅幅人民幸福、全面小康的画卷正在淮河岸畔徐徐展开。
“脱贫攻坚是淮滨‘十三五’时期最大的政治任务、最大的民生工程。我们必须带着责任、带着感情，坚定信心，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚战，如期脱贫摘帽奔小康。”淮滨县委书记曾辉如是说。
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实干担当勇争先
淮滨，因濒临淮河而得名，为防汛抗洪而设县，是鄂豫皖革命老区、国家扶贫开发工作重点县和大别山片区扶贫开发工作重点县。这些年，淮滨的决策者们一任接着一任干，围绕建设“滨淮福地、临港强县”的发展目标，在淮河岸畔上演了无数个经济社会发展的“淮滨速度”和“淮滨现象”。
但全县经济增长的“长板”代替不了贫困人口脱贫缓慢的“短板”。截至2015年底，全县贫困村数量达97个，仍有5.02万人处于贫困线以下。
穷则不安，困则思变。
2015年5月29日，淮滨县扶贫开发驻村帮扶誓师大会隆重举行，向78万淮滨人民作出庄严宣誓：“脱贫攻坚、同步小康，是我义不容辞的责任和使命，我要以‘雄心征服千层岭，壮志压倒万重山’的势气，‘不破楼兰终不还’志气，“抓铁留痕、踏实留印”的干劲，不辱使命、全力以赴、坚决打赢精准扶贫这场输不起的攻坚战。”
层层签订军令状，层层落实责任链，一场前所未有的精准扶贫攻坚大决战，在1208平方公里的淮河岸畔打响。
绘制作战图。面对贫困人口多、贫困面广、贫困程度深的现实，淮滨县委、县政府强化顶层设计，坚持规划引领，出台了《“十三五”脱贫攻坚规划》《大别山片区淮滨县主导产业扶贫规划》《淮滨县产业扶贫“多彩田园”工程实施方案》等系列配套规划文件，把任务分解到村，明确到人，定期检查督导，严格兑现奖惩。
在淮滨县脱贫攻坚指挥部，上墙的指挥体系、政策体系、责任体系、帮扶体系一目了然。“1+12+16+97”指挥体系架起了脱贫攻坚战的四梁八柱，1个脱贫攻坚指挥部，下设综合组、绩效考核组、宣传组、督导组等12个工作组，下辖16个战区，联系乡镇的16名县处级领导任战区总指挥，党委书记任指挥长，97个贫困村成立了脱贫攻坚作战室，包村乡镇领导任指挥长，组建了274个村级脱贫责任组。
片区同作战。把16个乡镇划分为6个片区，分别明确县委副书记、县人大常委会主任、县政协主席、县纪委书记、县委组织部长和分管副县长为片区长。每个片区涵盖2-3个乡镇，实行责任捆绑，各片区长采取电话问询、随机抽查、现场督查、群众调查等形式，不定期对“第一书记”、责任组长履职情况进行督导检查，确保各项工作均衡推进。
主要领导深入一线，身先士卒，现场指挥，亲自督战。县委书记曾辉多次深入贫困村指导扶贫工作，走村串户访民情、听民声、聚民智，为脱贫攻坚“问诊”“把脉”，面对面与贫困对象谋划脱贫路子，设身处地帮贫困村干群寻“穷症”、挖“穷根”。在县主要领导带动下，全县各级形成了层层有责任、分级抓落实的脱贫攻坚格局，决战决胜有了坚强组织保证。
“结合淮滨实际，我县创造性提出了精准到村‘1+7’、精准到户‘1+N’贫困退出新举措，逐村逐户建立台账。”淮滨县扶贫办负责人解释，精准到村“1+7”即1指贫困村贫困发生率低于2%以下，7指贫困村退出的7项基础设施和公共服务设施；精准到户“1+N”即1指贫困户有一项产业带动的稳定收入措施，N指为贫困户制定的多项帮扶措施。对照两个“方程式”，淮滨县齐心协力帮助贫困户精准制定“1+N”帮扶措施，解好“1+7=退出”方程，拔穷根、同致富、奔小康。
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精准发力惠民生
“俺家8亩土地托管入社后，种植弱筋小麦到户增收每年人均分红120元。老两口没事了，就在家门口百亚工艺品扶贫车间打工，年收入2万多元，这生活可是有盼头啦！”10月11日，淮滨县赵集镇代庄村贫困户李华春告诉记者。
“我县强力实施‘弱麦强县、食品惠民’战略，采取‘龙头企业+基地+合作社+农户’模式，形成了一二三产业相融合的弱筋小麦产业化链条。通过‘五统一’措施，贫困户亩均增收了340元，户均增收2000元以上。通过股份帮扶模式，贫困户年人均分红120元。全县年种植弱筋小麦60万亩，为贫困户年增收1166万元，带领3万多人摆脱贫困。”淮滨县农业局负责人说。发展弱筋小麦扶贫产业仅仅是淮滨县精准扶贫的一个缩影。
脱贫攻坚，贵在精准，重在精准，成败之举也在精准。
淮滨县始终坚持问题导向，按照“六个精准”“五个一批”要求，将精准扶贫招数谋实、谋细、谋准，真扶贫、扶真贫，浇灌出一朵朵幸福之花。
——培训就业“转”。不断加大产业集聚区建设，发展壮大轻纺、食品、造船等主导产业，初步形成轻纺、食品两大产业联盟和特色造船产业集群。制定了《加快推进工业化城镇化促进县域经济发展的实施意见》等鼓励农民进城优惠政策，开展各类农村实用技术技能培训班15期，培训建档立卡贫困人口7905人，建立贫困村就业和社会保障服务平台54个，转移农村贫困劳动力13020人。
如今，县产业集聚区建成区面积7.15平方公里，入驻各类企业128家，创造就业岗位4.4万个，带动1.28万贫困人口就业脱贫。沿淮十里造船产业集聚区，年船舶生产能力500艘，拥有船用配套产业750万件（套），提供劳动就业岗位1.5万个，带动0.43万贫困人口脱贫。
——发展产业“扶”。授人以鱼，不如授人以渔。实施产业扶贫“多彩田园”示范工程，成立了产业扶贫指挥部，明确了特色种植业、特色养殖业、扶贫车间、光伏发电、电商扶贫5大类，弱筋小麦、中药材、狮头鹅、稻鱼共养等11项支柱产业。对每项产业分别制定实施意见，科学编制规划，明确产业布局，确定发展目标。每项支柱产业由一名县处级领导牵头负责，形成一名领导、一套班子、一个牵头单位、一个龙头企业、一个合作社“五个一”工作推进机制，定期组织现场观摩评比，全力推进。目前，全县村村有致富产业、户户有致富门路、人人有致富技能，自力更生脱贫致富奔小康格局正在形成。
——易地扶贫“搬”。修订了《淮滨县易地扶贫搬迁脱贫方案》等相关政策文件，易地搬迁488户2268人。
——部门全力“保”。围绕“两不愁”“三保障”，严格落实贫困户子女就学各项资助政策，财政全额资助贫困人口新型合作医疗个人缴费部分，建档立卡贫困户家家通自来水，今年计划实施建档立卡贫困户危房改造1056户，确保贫困群众义务教育、基本医疗、安全饮水、住房有保障。
——整合资源“救”。加大社会救助力度，救助贫困群众5650人，落实政策兜底1524人，帮助296名建档立卡贫困学子圆了大学梦。
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创新模式出亮点
“健康扶贫‘1355’淮滨模式，远远超过了其他地方的做法，是个升级版，堪称老区健康扶贫的样板。”8月8日，中国老促会会长王健在淮滨考察健康扶贫项目时如是说。
中国老促会会长王健所称道的健康扶贫“淮滨模式”只是淮滨县所创新的六大“淮滨模式”之一。
面对脱贫攻坚任务重、难度大的实际，淮滨县不断创新扶贫模式，“六大淮滨模式”组合拳打得虎虎生风，亮点纷呈。
创新健康扶贫模式。没有全民健康，就没有全面小康。“因病致贫，因病返贫”是脱贫攻坚这场战役必须扫除的第一障碍。淮滨县从2017年6月10日，依托中关村华医移动医疗技术创新研究院，全面构建并实施健康扶贫“1355”工程。“1”即利用“互联网+”智慧信息平台；“3”即实施“乡镇卫生院、村卫室做检查，县人民医院做诊断，市中心医院做会诊”的三级影像和三级心电诊断网络信息平台建设；“5”即建立诊断、治疗、康养、医保及能力保障五大体系；“5”即构筑“基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障政府财政补助”五道防线。形成了“小病进社区、大病进医院、康养回基层”的就医格局，彻底解决了“看病难、看病贵”的问题，不仅打通了人民群众健康保障的“最后一公里”，更激发了全县人民战胜贫困、决胜小康的雄心和壮志。
创新政策宣传模式。行业扶贫“大篷车”开进16个乡镇97个贫困村，架起了便民“连心桥”。截至目前，共发放宣传单5万份，接受各类咨询1万多人（次），受理大病救助、慢性病报销、教育资助、危房改造、临时救助、残疾证办理等民生事项896项，现已全部办结。
创新资金管理模式。坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，采取“群众诉、班子议、乡镇审、部门核、小组定”的五步工作法，确保了扶贫资金使用精准、实效、安全，受到国家扶贫资金管理使用专项研究组的充分肯定。2016年扶贫资金绩效考核中取得全省第一的好成绩。
创新攻坚推进模式。积极开展跟踪问效大督查、万名干部大走访、行业政策大宣传、帮扶人员大培训、任务落实大问责“五大行动”。2016年以来，因工作不力，先后约谈县处级干部和各级党政负责人126人（次），集中约谈党员干部1100多人次，调整驻村队员15人，诫勉谈话和纪律处分第一书记12名，对排在后3名的乡镇分管领导进行召回，树立了鲜明的工作导向。
创新自查整改模式。自主开展了软弱涣散村党组织、村级无集体经济收入、产业布局无方案、村级活动场所不达标、下派村党组织书记、扶贫小额信贷发放空白村、易地扶贫搬迁全面核查、扶贫领域违规违纪隐患、农村生活垃圾集中清理等九项“清零”行动，有效推进了脱贫攻坚问题的全面整改。
创新持续提升模式。打响了脱贫攻坚“百日会战”，大力实施问题整改、产业扶贫、项目管理、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、兜底保障、人居环境和基层党建“十项持续提升”，推进脱贫攻坚工作取得新成效。
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党建引领助攻坚
“以前受穷，想脱贫无路。现在村里把俺们组织起来一起干，心里不怕不慌，干得也更有劲了！”回想脱贫路，淮滨县张庄乡长埝村贫困户感慨不已。该乡将蛋鸡养殖大户张邦才选配为村支书后，以“支部+企业+基地+贫困户”的模式发展蛋鸡养殖，仅当年就增收了30多万元，为贫困户开启了一列人人受益的脱贫“快车”。
张庄乡长埝村的做法，只是淮滨县党建引领脱贫攻坚一盘棋中的一步。
越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。按照市委“严乡强村育新”计划，淮滨县把党建工作作为最大的保障、最大的动力，将党建工作深度融入脱贫攻坚。
打造攻坚“桥头堡”。开展城乡党组织“助力共建”活动，97个县直单位机关党组织“一对一”助力共建97个贫困村党支部；大力实施“书记工程”，从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、乡村医生和其他乡贤中培养选拔212名有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带出和谐的“三有三带”型党支部书记，夯实了脱贫攻坚的基层组织基础。实行村党组织书记绩效考核制度，建立“抓两头带中间”激励机制，已有5名连续2年被评为“优秀”的村支部书记，享受了副科级经济待遇，有效激发了基层一线干部干事创业的潜力和热情。
搭建攻坚“大舞台”。开展党徽戴起来、党旗飘起来、党章学起来、党员作用发挥起来“四个起来”活动，发挥党员在脱贫攻坚中政策宣传、服务群众等方面的先锋模范作用，全县党员主动认领服务项目2590多个，帮扶困难群众5600多户；开展“产业链党支部”建设，把党支部建立在合作社上，全县97个贫困村共注册农民合作社151家，吸引3200余户贫困户加入，有效促进了贫困群众增产增收。
用好攻坚“排头兵”。组建了97支291人的驻村扶贫工作队，精心选派了97名优秀干部到村任第一书记。两年来，各级选派的第一书记主动走访群众2万多户，募集社会资金2100万元，新申报合作社37个，发放小额贷款4000多万元。加大驻村第一书记保障力度，制定了《关于关心第一书记工作生活的八条意见》，落实第一书记专项工作经费1万元，解除了第一书记后顾之忧，充分调动了第一书记脱贫攻坚的积极性、主动性、创造性。
频现的亮点、感人的画卷、生动的实践……展现了淮滨决策者“以民为本”的情怀、执政者克难攻坚的勇气、参与者“不胜不休”的气魄。
“全县贫困村97个，非贫困村177个，建档立卡贫困户21160户82110人，已脱贫7835户34635人。2015年，在全省贫困县扶贫开发成效考核中淮滨县位居全省A类第6名、信阳市第1名，财政专项扶贫资金绩效考核荣获全省A类第3名、信阳市第1名；2016年脱贫攻坚成效考核总分位居信阳市前列，财政专项扶贫资金绩效考核荣获全省A类第1名；今年7月，在全省脱贫攻坚问题整改实地核查和第三方评估中，淮滨在全省131个县中排名第22位，在全市排名第2位。财政扶贫资金管理使用的做法引起了国家关注，今年6月，国务院扶贫办、国家财政部专程来我县开展专项研究，给予了充分肯定。”回望淮滨县脱贫攻坚战战绩，县长梁超自豪地说。
淮乡扶贫云涌起，滨城大地气象新。在决胜决战全面小康的伟大征途上，淮河儿女正用战天斗地、敢教日月换新天的勇气和魄力，书写着一张张富民强县的生动画卷。
