淮滨县：涉农资金“握成拳”
信阳日报 韩浩 刘伟峰
为全力推进脱贫攻坚，淮滨县统筹整合财政涉农资金3.95亿元，突出重点支持，优化支出结构，集中财力办大事，好钢用在刀刃上，使财政涉农资金发挥更大效益。
全方位，应整尽整破壁垒
淮滨县瞄准“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局的目标，对中央、省、市和县安排的相关涉农资金，全部纳入整合范围统筹使用，做到全方位、全覆盖应整尽整。其做法可圈可点：
整合上级资金不打折扣。2017年，全县共统筹整合51类财政涉农资金近4亿元。
县级预算安排不留缺口。2017年全县财力预计有4亿多元，县财政调整支出结构，压缩非生产性开支，咬紧牙关，从预算内拿出近1/4用于脱贫攻坚。
资金进“池子”不搞“特殊”。所有列入整合范围内的资金，一律先进全县整合资金“池子”，由县扶贫开发领导小组统筹安排使用。
撬动社会资本不嫌“贫富”。该县通过财政投入，发挥“四两拨千斤”的作用，不论资金规模大小，都纳入撬动之列。
早谋划，争取主动促实施
早谋划，逐步实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变。该县按照“群众诉、班子议、乡镇审、部门核、小组定”五步工作法谋划项目。
早在2017年9月，县委、县政府主要领导就提出了要提前谋划2018年扶贫项目要求，县脱贫攻坚指挥部及时印发了项目申报指南，对2018年项目申报原则、责任划分、申报流程进行了明确。
根据“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的要求，围绕贫困村基础设施建设、农业产业发展和公共服务等三大方面，以底子薄、基础差、群众要求强烈为重点，做到切实情，务实际，求实效。
县脱贫攻坚指挥部先后召开项目谋划会6次，对2018年项目进行了详细研究安排，制定了《淮滨县扶贫项目库管理办法》，县脱贫攻坚督查组和县扶贫办、县财政局将2018年项目谋划作为重要的督查内容，与项目推进一起督查，确保了项目谋划的顺利推进。
与此同时，围绕2018年脱贫攻坚规划，对谋划项目进行严格评审论证，相关部门先后召开项目评审论证会30余场次，评审通过项目117个，资金规模超过12亿元。
强推进，多措并举提效率
为进一步提高整合资金使用效益，淮滨县从2017年8月开始，拉开了“百日会战”序幕，强化责任，界定时限，采取一月一例会、一周一通报、每日报进度等措施，形成了责任单位和乡镇你争我赶、大干快干实干的良好局面。
强化督导助推进。由县扶贫、县财政、县审计等部门组成联合督查组，对项目实施情况进行巡回督查，每周通报，每月召开推进会，通报存在的问题，研究解决办法，确保进度。
简化程序快推进。县财政部门在保证资金安全的前提下，简化工作流程，减少中间环节，专人负责收转，集中签批，集中拨付。各项目单位也明确专人，统一签字，统一报账，由以前几天完成支付，缩短到当天完成支付，大大提高支付效率。
严肃问责逼推进。该县对促而不动、工作落后、进度缓慢的7个单位主要负责人进行警示约谈，跟踪问效，补齐短板。全县2017年221个扶贫项目实施进度达到99.6%，资金支出进度达到96.7%。
严管理，建章立制防风险
严格按照“谁主管，谁负责”的要求，切实加强整合资金监督管理，积极防范风险，确保资金安全和效益。
在信息系统中实行监控。及时召开了扶贫资金动态监控系统建设专题会议，研究制定了《淮滨县预算执行系统流程图》，按时启用了预算指标上下级贯通系统，确保了全县扶贫资金监管系统信息互联互通。
在公开透明中规范操作。该县制定了《淮滨县扶贫资金项目公告公示实施办法》，对公告公示的内容、方式等方面进行了严格要求，对所有需要公示的内容全部按要求进行公示，接受社会监督。
在建章立制中保障安全。该县建立了《县级推进扶贫项目实施、资金支付日调度和周联席会议制度》《淮滨县扶贫资金专项检查和审计工作制度》，印发了扶贫资金管理办法、统筹整合使用财政涉农资金管理办法等一系列规范性文件,使整合工作和整合资金管理工作有章可循，有规可依。
重实效，瞄准目标齐发力
该县按照项目安排精准、资金使用精准的要求，结合实际，瞄准目标，精准发力，注重实效。
为改善基础设施条件，该县安排资金2.5亿余元，修建村内道路、新打机井、桥涵、疏通排涝沟等，极大地改善了贫困村基础设施条件。为发展壮大产业，安排资金6000多万元实施“多彩田园”项目,建设扶贫车间、种植弱筋小麦、扶持97个贫困村发展集体经济等，产业带动脱贫效果明显。为提高创业技能，安排资金111万元对2041名贫困家庭劳动力进行短期技能培训；对104名贫困学生进行职业教育助学补贴。为增加贫困农户获得感，安排资金5000多万元，对900多户贫困户进行危房改造；对8万多建档立卡贫困人口新型农村合作医疗个人缴费进行补贴、代缴人身意外伤害险保费，筑起第五道医疗保障线；对16-59周岁贫困人口5万多人代缴养老保险，大大解决贫困户住房条件差、看不起病的问题。为增强贫困户的造血功能，安排资金1500多万元实施金融扶贫项目，支持280户发展种植、养殖业，带动1050人脱贫。
