河南省2018-2020年化肥使用量零增长行动方案

我省“到2020年实现化肥使用量零增长”（以下简称“零增长”）已提前实现，为巩固已取得的成绩，全面提升“零增长”技术与保障措施，进一步推进化肥减量增效，特制定本方案。

一、总体思路与目标任务

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现乡村振兴战略为统揽，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”的理念，聚焦大宗粮食与经济作物，蔬菜与果树，开展跨学科、跨领域攻关协作，集成组装一批化肥减量、增效技术新模式。探索农业技术推广新机制，大力推进测土配方施肥减量、种植结构调整减量、有机肥替代减量、示范带动减量与信息服务减量五大行动，力争化肥使用量继续保持零增长。

（二）目标任务

到2020年测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，畜禽粪便养分还田率达到60%以上，农作物秸秆养分还田率达到60%，主要农作物氮、磷、钾肥利用率分别达到40%、25%、45%，化肥使用量继续保持零增长。

二、主要技术模式

（一）小麦水稻增效技术模式

小麦、水稻系口粮作物，要在确保粮食安全的前提下，在提高土壤肥力的基础上，实现化肥减量或增效。主要技术模式有：

1.高肥力农田减量增效模式：秸秆还田+农家肥（有机肥）+配方肥（化肥）。前茬秸秆粉碎还田，提高土壤肥力；有机肥替代部分化肥、限定配方肥用量上限等，降低化肥用量。

2.中低肥力农田培肥增效模式：秸秆还田+农家肥（有机肥）+配方肥（化肥）。前茬秸秆全量粉碎还田、增施有机肥、施用配方肥等提高产量、培肥土壤，实现藏粮于地、藏粮于技。

3.酸性土壤农田改良增效模式：秸秆还田+农家肥（有机肥）+配方肥（化肥）。增加碱性肥料品种，优化施肥结构，组装、推广集肥料“品种结构、养分结构、施用量、施用方式”四优一体的测土配方施肥技术体系，快速改善土壤属性，保证农业可持续发展。

注：农家肥需经无害化处理，条件允许可施用商品有机肥，下同。

（二）玉米减肥增效技术模式

玉米是我省重要粮饲作物，种肥机械异位同播技术发展较快，在此基础上，主要减量增效技术模式有：

1.秸秆还田+配方肥（化肥）。前茬秸秆全量粉碎还田，提高土壤肥力；化肥机械深施，提高肥料利用效率；高肥力地块限定配方肥用量等降低化肥用量。

2.秸秆还田+缓释配方肥料（化肥）。前茬秸秆全量粉碎还田，提高土壤肥力；质地重壤以下的农田土壤上机械深施含氮素缓释养分的配方肥料，提高肥料利用率等降低化肥用量。

（三）蔬菜、果树与大宗经济作物减肥增效技术模式

蔬菜、果树与大宗经济作物（以下简称经济作物），或用肥量大或对品质要求高，生产上以稳产、限产、提高品质为主旨，主要减量增效技术模式有：

1.全有机肥。在有机农产品生产区，按GB/T 19630.1规定，全部施用符合要求的有机肥、生物有机肥等。

2.“经济作物-沼-猪”+配方肥（化肥）。在经济作物集中产区，依托种植大户、专业合作社等，配套相应规模养殖场（基地），建立沼气设施，将符合相关要求的沼液、沼渣就近施用，替代部分化肥，降低化肥用量。

3.有机肥+配方肥（化肥）。结合配方肥（化肥）施用，推广应用商品有机肥，鼓励种植大户、专业合作社集中积造农家肥，以有机肥替代部分化肥，降低化肥用量。

4.有机肥+水肥一体化。增施商品有机肥、农家肥，以有机肥替代部分化肥；推广水肥一体化技术，重点是推广滴灌、微喷等技术，提高化肥利用率、降低化肥用量。

三、重点任务

（一）测土配方施肥减量行动

优化施肥结构，转变施肥方式，降低化肥用量。继续实施农业部“做好耕地保护与质量提升促进化肥减量增效”、科技部“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”等专项，深化测土配方施肥技术研究与示范推广，以大宗粮食与经济作物、蔬菜与果树为重点，建立、更新、完善测土配方施肥技术指标体系，适时发布主要农作物施肥配方与限量标准，分区域、分作物组装一批减量增效技术模式。深化施肥方式研究，因地制宜，大力推广机械深施、种肥机械异位同播、水肥一体化技术，实现配方肥料、缓释肥料、水溶性肥料与轻简化、高效化施肥技术的高度融合；充分利用农业补贴、涉农项目等资金，加大对配方肥的补贴力度，引导肥料生产企业按方生产，农民按方施肥。

（二）种植结构调整减量行动

加快种植业结构调整，增加豆科等养地作物播种面积，选种养分高效利用品种，降低化肥用量。按《河南省高效种养业转型升级行动方案》空间布局，加快扩大优质花生、双低油菜、白芝麻、杂粮杂豆、饲草种植面积。重点打造沿黄及黄河故道优质大果花生、豫南豫西豫西南优质小果花生生产基地；在豫南沿淮油料优势区，推广种植双低油菜、白芝麻等优质油料作物；在豫东、豫东南、南阳盆地等推广种植大豆，在豫西、豫西北丘陵旱区适应性推广种植杂粮杂豆；在平原农区、黄河滩区、大别山区、伏牛山区、太行山区粮改饲试点，大力推广紫花苜蓿、专用构树等饲草种植。同时，在优质小麦、花生、草畜、林果、玉米、水稻生产区大力推广养分高效利用品种；在传统绿肥种植区，果园、茶园以及休闲农田种植紫云英等豆科作物。

（三）有机肥替代减量行动

推进畜禽养殖废弃物及农作物秸秆资源化利用，加快有机肥替代部分化肥，降低化肥用量。推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化与原料化综合利用，坚持秸秆农用优先，实施秸秆直接还田、堆沤还田、过腹还田。做好“整县推进畜禽粪污资源化利用”工作，通过改造养殖场，建沼气工程，建粪肥还田利用标准体系等，提高规模养殖场的粪污处理能力和资源化利用水平，2018年率先在我省8个县（市、区）实施整县推进，畜禽粪污综合利用率要达到90%以上。继续在苹果、设施蔬菜、茶叶优势产区“开展果菜茶有机肥替代化肥行动”，探索政府购买服务等方式，撬动社会资本参与果菜茶有机肥替代化肥行动，引导农民多用有机肥。

（四）示范带动减量行动

打造特色突出、亮点纷呈的减肥增效示范方，带动周边群众，降低化肥用量。结合绿色高产高效创建、做好耕地保护与质量提升促进化肥减量增效、果菜茶有机肥替代化肥、水肥一体化、整县推进畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、化学肥料和农药减施增效综合技术研发、高效种养业转型升级行动（项目）等强化减肥增效田间示范，2018年22个优质小麦示范县测土配方施肥技术覆盖率要达到90%以上。推进 “百站包百家”科技服务行动，对接、支持种植大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，开展 “统测、统配、统供、统施”活动 。每县（市、区）建立减肥增效标准化示范方2-3个, 发挥规模化、标准化的示范引领作用。

（五）信息服务减量行动

利用现代信息技术，助力测土配方施肥技术推广，降低化肥用量。开通测土配方施肥微信公众号，广泛、快速传播测土配方施肥技术。利用现有的测土配方施肥专家指导系统，开发手机APP查询服务终端，到2020年在全省100个“四优”发展示范县开展测土配方施肥信息智能化服务。2018年，依托绿色高产高效创建项目，率先在22个优质小麦示范县开通测土配方施肥手机APP查询服务。选择一批高效特色作物产区、设施农业产区，集成测土配方施肥、测墒灌溉、水肥一体化与物联网4大技术，实现灌溉、施肥的智能化与同步化管理。

五、保障措施

（一）强化组织领导

各地要切实加强组织领导，强化工作指导与协调，建立上下联动、多方协作的工作机制。因地制宜，制定工作方案，分解任务、强化责任，确保各项目标任务的落实与完成。省厅将组织对各省辖市、直管县建立的减肥增效示范方进行综合评比，评比结果记入绩效考核。

（二）强化宣传培训

充分利用当地主流媒体、重点栏目全面、深入宣传测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代技术，努力扩大减肥增效工作的社会影响，要做到电视上有影像、广播中有声音、报刊上有文章、网页上有消息、集贸中有活动。加大减肥增效技术培训力度，把化肥减量增效技术作为新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划的重点培训内容，形成省、市、县、乡村分级培训的格局。

（三）强化产学研推协同

集生产、教育、科研、推广4个层面的功能与资源优势，组装配套集肥料新产品、农机新机具、施肥新技术、作物养分高效利用品种于一体的减量增效新模式；支持、鼓励开展社会化农业科技服务，培育以农机服务组织为重点的专业化服务组织，开展测土配方施肥、种肥机械异位同播、化肥机械深施等肥料统配统施社会化服务，创建多元化农技推广新机制，着力打通技术推广“最后一公里”。

（四）强化肥料市场管理

主动作为，靠前监督，形成肥料监督抽查的常态化机制，逐步实现异地抽查、轮流检验。按照 “双随机一公开”的原则，加强对肥料生产、营销与使用管理。每年用肥、备肥高峰，对辖区内肥料经营和使用单位进行监督检查，净化肥料市场，保证合法、守信企业与农民群众的权益，保证农业投入品安全、高效。

（五）强化资金保障

各级农业部门要牢固树立大局意识和全局观念，结合资金用途，统筹上级财政涉农项目。同时，也要积极争取本级财政的支持，增加资金投入，强化测土配方肥基础性研究与推广服务工作，并将各级财政资金管好、用好、发挥好，保证“零增长”相关工作落到实处。