杨建国：高质量、可持续、绿色发展的“淮滨样本”
来源：环球网
最近一个月，信阳成了全国瞩目的焦点。特别是以乡村旅游、扶贫产业等为亮点的脱贫模式，成为了全国竞相学习的样本。
9月25日，河南举行的“壮丽70年 奋斗新时代”系列新闻发布会第19场发布会上，信阳市人民政府市长尚朝阳做了题为“老区信阳的绿色脱贫之路”主题推介。
发布会上，尚朝阳将绿色脱贫的“信阳模式”总结为：“我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以党的建设高质量推进经济发展高质量，努力在生态优先、绿色发展上有更大作为，扎扎实实向着全面小康的目标迈进。”
除了全域旅游和特色扶贫产业发展外，绿色脱贫的“信阳模式”还有哪些新维度？从脱贫攻坚到乡村振兴，从高质量脱贫到高质量发展，“信阳模式”有哪些新的动能和支撑？
带着这些问题，9月29—30日，笔者赴河南省淮滨县，围绕临港经济、乡村振兴、产业集聚区等主题，考察园区、企业，并与当地政府相关部门领导进行了座谈交流。
之所以选择淮滨作为本次考察的地点，主要由于淮滨在整个信阳市县域当中的特殊性。
一方面，信阳工业基础相对较弱，而淮滨县近年来，在工业方面，无论是发展的速度还是质量，在信阳全市表现极为突出。
随着产业集聚区战略施行，尤其是淮滨近两年在纺织服装产业发展上的突飞猛进，淮滨县域经济完成了极大飞跃：由“十一五”末全省倒数第一跃升到2018年全省158个县区第43位，近两年更是连续跃升了24个位次，进入全省第一方阵。在县域经济普遍迎来新常态的大背景下，淮滨的成绩更让人惊叹。
另一方面，淮滨又有着多项国家级政策优势叠加的发展优势。以淮河生态经济带为引领，大别山革命老区振兴发展规划等四大国家战略叠加，为淮滨经济再度转型腾飞，打下了最扎实的基础。
从这两方面来看，淮滨有基础，有优势，同时在信阳全市有着非常明显的比较优势，在信阳从绿色脱贫向绿色发展的过程中，淮滨的探索具有极为重要的价值和意义。
两天考察下来，笔者将淮滨探索总结为高质量、可持续、绿色发展的“淮滨样本”。
首先，淮滨绿色发展的最关键的支撑是“以水兴城”。
淮滨县坐拥淮河主航道，是信阳地区乃至河南省唯一的传统航运大县，淮滨县发展临港经济既有航运基因又面临强大的发展机遇。
2018年10月6日，国务院正式批复《淮河生态经济带发展规划》，淮河生态经济带正式上升为国家战略。
《淮河生态经济带发展规划》直接点名“支持淮滨建设临港经济区、支持淮滨打造内河水运口岸、支持淮滨依托港口建设物流园区”，三点直接点到淮滨县。这意味着淮滨县作为信阳乃至河南唯一的传统航运大县，迎来历史发展重大机遇。
考察信阳淮滨临港经济区后，笔者认为，信阳淮滨临港经济区建设恰逢其时，顺应国家战略之势，是淮滨转型发展的重大机遇。信阳淮滨经济区建设是淮河生态经济带国家战略的重要节点，是淮滨下一步发展的潜力所在，更是淮滨实现跨越式发展的新引擎、新动能。
笔者也从对外开放和产业转型升级两个角度，为淮滨临港经济提出了建议。
笔者建议，淮滨县下一步“问河借力”，跳出淮滨看淮滨，放眼全局开新局，在全省乃至一带一路大框架下进行谋划，紧紧抓住并用好 “一带一路”建设、淮河生态经济带的历史性机遇，架构起临港发展的大桥梁大通道，依托港口发展临港产业，打造临港经济区，发展多式联运，培育发展新动能，实现“港口-产业-城市”良性发展，打造河南省融入淮河生态经济带国家战略的重要示范区、融入“一带一路”国家战略的重要窗口、推动大别山革命老区经济高质量发展的新引擎。
其次，产业集聚区“二次创业”的“淮滨样本”。
今年年初，河南省政府工作报告中正式提出启动产业集聚区“二次创业”，其背景正是当前县域在产业发展上，遇到了不少难题，需要持续强化产业集聚区的支撑作用。
但在淮滨产业集聚区考察时，被火热的生产现场，极快的项目推进速度，以及产业集聚化发展程度，深深感染。
用一句话总结就是，淮滨县产业集聚区是今年考察过，发展态势最好的产业集聚区。
考察中，注意到了一些亮点：
第一，项目推进速度非常快，以顺发项目为例，从去年12月接触，今年一月签约，3月投产，整个项目基本呈现出一月一台阶的发展态势。而顺发是这两年淮滨纺织服装企业落地的缩影。
第二，产业链的智能化、链式发展程度极高，产业集群转型升级成效显著。
考察时发现，一个8000多平的标准化车间内，仅需50名员工，各类智能化生产机器轰鸣不止，智能车间得到普遍应用。而且通过淮滨还通过持续优化产业链，全力打造了产业闭合圈，形成了完整的产业生态。
第三，社会资本参与程度很高。淮滨县纺织服装产业十个专业园区中，有一半是社会资本投资兴建，这点在河南，乃至全国县域产业园区中，也极为少见。
更有趣的是，淮滨这些专业园区还带有极强的地域属性，苏州、嘉兴、浙商等园区的名字背后，其实正是企业报团转移，在淮滨得到很好的承接。
第四，纺织服装产业发展，对脱贫攻坚带动力极强。
参观时，每家企业都在介绍时都会提到企业生产与扶贫车间的结合情况，每家企业都会提到带动了数百名贫困人口，这种产业撬动脱贫的模式，做得非常扎实、具体，成效也非常好。
第三，“党建联盟+产业联盟”的乡村振兴“淮滨模式”。
乡村振兴中，如何有效解决农民组织化、生产规模化的难题？这个问题，很少有县域能够回答。常见的乡村振兴方案，都侧重于从产业后端往前倒退，真正从农户，特别是贫困户需求出发，把他们生产力组织起来，形成发展合力，并不多见。
在淮滨考察乡村振兴推进情况，发现了一个破解上述问题的创新模式：党建联盟＋产业联盟。
淮滨根据全县26个特色产业的发展特点，构建产业联盟，并同步建立26个党建联盟，以党建为纽带，联合同一产业中各类党组织的力量，打破阵地壁垒、制度壁垒、管理壁垒，实现同一产业内党组织的有机联结、互融互动。
通过建立“党建联盟”，有效解决产业经营主体各自为战、相互分离的问题，实现组织优势、组织功能、组织力量的最大化。
这种形式，能不能有效解决农户最深处的需求呢？
答案是能。以考察的芡实产业为例，农户最深处的需求是，如何解决5%的老籽卖不出价格的问题。
而通过党政联盟＋产业联盟的方式，以引进芡实饼干加工等多种形式，成功让这部分老籽变废为保，仅这一部分就能让农户增收几百元。
淮滨的双盟模式，通过跨区域组建了26个特色产业“党建联盟”，把其中涉及的752个新型农业经营主体、97个贫困村全部吸纳其中，实现产业内企业(合作社)、农业基地等经营实体的聚合。
此外，淮滨还将电商与双盟结合起来，带动特色产业发展，实现电商企业、合作社的特色产品线上与线下销售有机结合，有效带动了农户增收，助推了脱贫攻坚。
可以说，特色产业党建联盟，探索党建引领基层治理的创新之路，是实现“党建强”与“发展强”互促共进的有效路径。
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是淮滨脱贫摘帽之年。对于当下的淮滨，正在将决胜脱贫攻坚、全面实施乡村振兴以及县域经济高质量发展紧密结合起来，坚定不移地走绿色脱贫、绿色发展之路，更加积极挖掘自身优势，注重突出区域特色，努力走出一份高质量脱贫与县域经济高质量发展深度融合，生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进，高质量、可持续、绿色发展的“淮滨样本”。
