疫情之下，淮滨县为什么能走在高质量发展前列
来源：凤凰网河南综合
全国第一家复工复产纺织企业；3月中旬，产业集聚区规上企业复工率达到100%；招留返乡工人13103人，是去年的三倍；153个重大项目安全开工，开工率全市第一；今年以来，签约项目16个，落地企业8家……这就是疫情之下河南省淮滨县的高质量发展“成绩单”。
河南省委书记王国生近期调研时强调，要落实县域治理“三起来”重大要求，把准县域经济发展的方向，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，打造新时期县域经济竞相出彩的生动局面。
新冠肺炎疫情是一次危机和大考，也是县域经济高质量发展的契机和起点。如何危中抢机，应时而使，精准把握“时”和“势”，成了考验各地研判之能、担当之勇、决策之智，更是考验落实县域治理“三起来”重大要求的统一试卷。
疫情发生以来，淮滨县统筹疫情防控和经济社会发展，统筹推进复工复产、项目建设、招商引资和招工留工、营商环境优化，以高质量复工复产、招商引资为抓手，经济社会整体运行平稳，呈现出“稳、进、好”的发展态势，完美践行县域治理“三起来”要求，跻身全省县域高质量发展前列，为新时期县域经济竞相出彩贡献了淮滨力量。
那么，疫情之下，淮滨凭什么赢在“春天”，走在全省县域经济高质量发展前列？
首先，精准服务促复产。
今年以来，为应对新冠肺炎疫情，淮滨县坚持“两手抓”、“两促进”，早谋划、分类准、服务优，出台、跟进了一系列针对性强、覆盖面广的政策“礼包”，打通复工复产中的现实“梗阻”，帮助企业恢复“元气”，为推动经济社会有序运行、实现高质量发展注入了一针“强心剂”。
早在今年1月20日，淮滨县委主要领导就对全县实施“归雁兴业计划”、加强春节期间乡土人才联络回归工作提出了“快部署、全联络、优选用”的工作思路。2月中旬，分别成立了由县处级领导牵头的工业企业复工复产、重点项目开复工、物资保障、项目谋划、交通运输等10个专班，实施清单化管理，统筹推动防疫和经济发展工作。
淮滨按照分类施策、有序分批复工复产的原则，将企业分为应急保障，食品、粮油、饲料加工，化纤纺织，服装加工等类别，根据疫情发展形势、企业用工密度和原料储备、产品销售情况，分批分类、稳步实施，列出已具备条件实现复工复产的企业名单，倒排时间，挂图作战，分批次错峰有序推动企业复工复产。
精准服务方面，制定出台了工业企业复工复产疫情防控工作“545”指导意见，即物资储备、员工排查、厂区消杀、流程培训、防控报告“五到位”，“一个轨迹”出入、“两道筛子”测温、“三餐”错峰有序、“四项规范”严守“四保证”，派驻指导、健康证明、绿色通行、社区监管、援企稳岗“五服务”，指导企业制定疫情防控工作方案和出台应急方案。
这一系列复产“组合拳”结果就是多项第一：浙商纺织是全国最早复工的纺织企业；全县110家规上工业企业已全部复工复产，复工复产率全市第一；在项目开工上，深入结合省、市《指导意见》相关要求，创新实施重点项目开工“166”规则，有序推动153个重大项目安全开工，开工率全市第一。
第二，两线并行抓招商。
疫情之下，如何推动县域经济高质量发展？牵稳招商引资这个“牛鼻子”，狠抓招商引资力促项目落地，成为了疫情之下县域高质量发展重要动能。
抗疫期间，淮滨招商不停步，坚持线上线下齐头并进，因时因势调整招商方式，确保招商引资不停步。今年以来，共接待客商23批次，外出考察16人次，洽谈项目28个，签约项目16个，落地企业8家。
“线上”招商方面，淮滨突出线上交流不断线，线上推介不停歇，线上服务不打烊。一方面，淮滨印发了《淮滨县关于做好疫情防控期间招商引资工作的通知》，要求各招商引资责任单位认真做好“线上”功课，加强与客商、在外老乡及其朋友圈的沟通联络，改“面对面”招商为“屏对屏”招商，确保与客商的交流不因疫情而中断。另一方面，加大招商项目的对外宣传推介力度，充分运用招商户网站、公众号、微信群等媒介平台，高频次、高精度、大范围的进行发布，通过优质项目招大商，及时宣传解读省、市、县相关招商引资扶持政策，推介淮滨县产业发展大好形势，努力推动一批在谈项目签约落户，引导在外老乡返乡创业。
“线上”服务，淮滨大力推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，一个重点线索项目建立一个微信群，将投资客商和相关领导一并加入，在微信群中及时答复办理、协调推进，积极开展网上谈判，及时敲定协议内容，加快决策速度，确保一批重点项目达到落地条件，在疫情解除后全面开工建设。
而在关键的“线下”方面，淮滨突出了线下恳谈不犹豫。疫情形势好转后，淮滨积极创造条件，邀请广大客商来淮考察。通过坚持大员上前线，淮滨县主要领导与省服装行业协会、温州市信阳商会、诺曼琦公司、上海永弘服饰、海龙投资集团等商协会（企业）对接恳谈9次，解决了一批落地难题。
第三，强化调度稳运行。
疫情之下，如何通过强化调度，在常态化疫情防控中稳定经济运行基本盘，成了疫情之下县域高质量发展的前提和基础。
这方面，淮滨县坚持县委县政府齐抓共管经济运行，县委主要领导先后主持召开一季度经济运行调度例会、工业经济运行调度例会，查短板、补漏洞、稳运行。
一方面，盘清经济底数。认真比对筛查，摸清经济底数，精准施策，全力降低疫情影响。全县注册企业4076家，有规上企业共314家，其中工业110家，贸易79家，服务业69家，建筑业40家，房地产16家。另一方面，量化指标任务。围绕全年GDP增长8%，量化指标到一二三产业，逐项分解到行业部门，量化到月到季，纳入重点督查范围，实现以月保季、以季保年的目标。
第四，综合施策稳就业。
企业复工复产，劳动力资源是不能忽视的关键因素。作为劳动力输出大省，河南如何系统地为广大农民工返岗复工找出路、通渠道，为省内外重点企业保用工，就成了高质量复工复产中的关键难题。
疫情期间，淮滨通过抓返岗、抓稳岗、抓闯岗，综合施策稳就业。
抓返岗方面，研究制定了“一清二留三通”的工作措施，安全有序帮助农民工返岗和外出务工，确保群众走得出、稳得好、留得住。特别是淮滨通过“返岗直通车”，进行“点对点”运送，实现“出门进车门、下车进厂门”闭环直达运送，避免了人员无序流动。截至目前，全县已外出务工近11万人，最大程度保障了群众及早就业。
抓稳岗方面，大力开展“招工留工”工作，整合县产业集聚区企业用工需求，制作成电子版招工简章，以“工岗快递”的形式，引导广大返乡贫困户到县内产业集聚区务工，从报名之日起，每月发放1500元基本工资补贴，务工满3个月再给予每月600元的生活补贴，全面激发了群众就近就地务工激情。截至目前，全县共招留返乡工人13103人，是去年同期的3倍，充分满足了群众就业需求。
抓创岗方面，疫情期间，淮滨探索实施“引、识、留、用”四融入工作法，在全市率先打响“招才留才战”，大力实施“我为家乡荐人才”等活动，按照“一村一册、一人一表”的方式，建立完善乡土人才库，通过设立专项经费、加大信贷支持、奖补产业基地等举措，为乡土人才返乡创业提供政策支持，进而实现以创业促就业。截至目前，全县共引进各类返乡人才1996人，其中留乡创业人才949人，有41人列入村支部书记意向人选，342人列入村“两委”干部培养名单，593人列入村后备干部，为巩固脱贫质量提供坚强的人才保障。
第五，环境至上强支撑。
营商环境是经济软实力和综合竞争力的重要体现，优化营商环境是高质量发展的内在要求。
疫情之下，淮滨牢固树立“环境也是生产力”理念，当好“店小二”，做好“服务员”，优化营商环境，释放发展活力。
具体实施中，一方面营造归属感，为承接苏州籍、嘉兴籍企业集中入驻，根据当地建筑风格和文化特色，规划建设了嘉兴产业园、苏州产业园，让“客乡”如“家乡”，给客商宾至如归的极佳工作生活环境。特别是嘉兴产业园，在规划上融入了嘉兴元素，按照“进车间抓生产，出车间谈商务”的理念，在园内商务休闲区设置了微型“南湖”，并仿造了红船，引进嘉兴企业的同时，也引进嘉兴南湖红船红色文化，既让客商有归属感，又用红色文化激励淮滨发展。
另一方面增强获得感。淮滨兑现落实各项惠企政策，让企业享受真金白银的政策红利，有实实在在的获得感。疫情期间，率先制定支持中小微企业发展的16条“硬核”措施，全面梳理上级支持中小企业政策清单，一企一策，逐条兑现，帮助企业渡过难关。截至目前，为37家企业发放新增贷款19246万元，为7家企业进行贷款展期3494万元，为6家企业续贷18130万元。为相关企业免征增值税64.1万元、补贴房租2154万元。到6月底，可为企业免收电费465万元，免征社会保险2878万元。
此外，淮滨还注重提升荣誉感。定期开展书记县长企业家恳谈日活动，通过面对面交谈，倾听企业诉求，协调解决企业经营存在困难。同时，坚持每年在全县三级干部大会上隆重表彰一批十佳纳税大户，在全社会营造重商、亲商的浓厚氛围，切实让企业家享有最高社会荣誉。
今年一季度淮滨全县预计完成工业投资11.28亿元，同比增长2.2%；规模以上工业企业主营业务收入35.0亿元；工业增加值9.6亿元，经济整体保持稳定。进入四月，规上企业全部复产达产，项目工地全部开工复工，经济发展指标恢复性增长。
疫情之下，淮滨打出了一组高质量复工复产、招商引资“组合拳”，为新时期淮滨县域经济高质量开好头、打下坚实基础。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国）
